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河南省发展和改革委员会 国家开发银行河南省分行关于进一步推进开发性金融支持重大项目建设的通知

发布日期:2019-05-21
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   各省辖市、省直管县(市)发展改革委:

   为充分发挥开发性金融“长期、大额、低成本”的资金优势,支持“7819”扩大有效投资行动等重大项目加快建设,现就有关事项通知如下:

   一、总体要求

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,加强全省发展改革系统和开发性金融机构的政策沟通、项目对接、信息共享,充分发挥双方优势,聚焦关键领域和薄弱环节,创新融资方式,加大“7819”扩大有效投资行动等重大项目融资支持,支撑全省固定资产投资平稳较快增长,推动经济发展提质增效。

   二、支持领域

   (一)乡村振兴领域。重点支持农村一二三产业融合发展、农村人居环境建设、脱贫攻坚等项目。

   (二)百城提质领域。重点支持棚户区改造、城市轨道交通、地下综合管廊、海绵城市、垃圾污水处理、特色小(城)镇等项目。

   (三)重大基础设施项目。重点支持铁路及铁路专用线、民航、高速公路“双千工程”、“四水同治”水利工程、油气设施、电网升级改造、新能源、节能环保改造等项目。

   (四)生态环保项目。重点支持重点流域水环境综合治理、静脉产业园建设、循环经济园区、国家储备林等项目。

   (五)社会民生项目。重点支持养老、教育、医疗卫生、文化旅游、青年人才公寓等项目。

   (六)产业转型升级项目。重点支持制造业升级改造、战略新兴产业发展、民营企业健康发展等项目。

   三、重点任务

   (一)做好融资规划。各地发展改革委在编制重大专项规划时,根据实际需要,邀请国家开发银行河南省分行参与,分行业、分领域做好重大项目系统性融资规划,明确支持重点、融资方案和融资渠道。国家开发银行河南省分行积极提供规划咨询等相关服务,针对具体项目的属性和融资需求,帮助各市、县做好投资主体确定、融资方案设计、融资风险控制等工作。

   (二)加快项目前期。各市、县发展改革委要主动为“7819”等项目提供前期手续办理辅导服务,协调加快完善征地拆迁、市政配套、水电接入等项目建设必要条件。对遇到困难和问题未能按时完成的审批事项,逐一明确具体责任单位及解决的时间表、路线图,尽快协调办结。在更大范围推行“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等审批服务模式,提高审批效率,压缩审批时间。

   (三)加强要素保障。对于符合条件的重大项目,要统筹安排各级预算内财政资金,积极争取中央建设资金、地方政府专项债券等各类资金支持,增强项目的可融资性。健全完善省重点项目建设用地“批、征、供、用、管”全链条保障模式,按照坚决打赢污染防治攻坚战的有关要求,推动各施工工地认真落实扬尘防控“六个100%”等要求,协助项目单位环保措施尽快达标,确保开发性金融等资金到位后,能够形成更多实物工作量。

   (四)加大信贷支持。国家开发银行河南省分行充分发挥专业优势,提前与各地发展改革委对接重大项目,加强贷款政策指导,积极争取总行贷款规模和政策倾斜,优先为河南省符合贷款条件的重大项目提供低成本的中长期信贷支持。根据各地实际情况和需求,在防范风险的基础上,加大对资本金到位、运作规范的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目。加大对特许经营项目的信贷支持力度,特别是通过探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。进一步简化贷款审批流程,提高项目评审效率,开辟绿色通道,加快贷款投放,提升服务水平。

   (五)创新融资模式。国家开发银行河南省分行积极发挥投资、贷款、债券、租赁、证券的全方位金融服务优势,为“7819”等项目建设提供综合金融服务,努力拓宽项目建设的融资渠道。积极发挥开发性金融的引领优势,引导银行、基金、保险等金融机构共同支持符合条件的重大项目。逐步培育地市平台直接融资能力,帮助相关地市平台打通债券融资途径,优化债务结构,提高融资能力。根据国家法律法规规定和项目实际情况,积极开展收费权、林权、土地承包经营权等质押担保方式,丰富风控措施,拓展项目支持范围。积极协助项目单位发行可续期项目收益债券和项目收益票据,为项目实施提供财务顾问服务。

   (六)开展试点示范。积极探索创新开发性金融支持乡村振兴项目的有效途径,选择有条件的县(市),率先编制开发性金融支持乡村振兴建设融资规划,优先安排贷款规模,给予政策、资金等方面的倾斜支持,争取尽快形成可复制可推广的融资支持模式,为其他地区探索路子,提供示范。

   四、保障措施

   (一)建立交流协调机制。省发展改革委和国家开发银行河南省分行建立工作交流制度,定期交流政策信息,通报项目进展情况,协商解决合作中的有关问题和重大事项,积极开展合作。各地发展改革委可根据自身情况指定相关部门与国家开发银行河南省分行各客户处、工作组进行对接,建立密切的业务联系。

   (二)加强项目融资对接。各地发展改革委要根据支持领域及贷款条件,定期认真梳理符合要求的重大项目清单,积极向国家开发银行河南省分行各客户处、工作组推介。国家开发银行河南省分行18个地市项目对接工作组,要推动金融服务下沉和项目管理窗口前移,重点做好银政合作、政策宣介、项目对接、贷后管理等工作。

   (三)加强项目指导监督。对开发性金融机构有融资意向的储备项目,各地发展改革委要指导项目单位积极开展可行性研究报告编制、规划选址、土地预审等前期工作,并按程序履行项目审批手续。国家开发银行河南省分行要提前介入,指导项目单位统筹考虑贷款政策,科学谋划项目,做好项目储备,完善贷款条件,推动贷款尽快发放、项目加快实施。

   河南省发展和改革委员会

   国家开发银行河南省分行

   2019年5月6日

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